生态文明建设功在当代、利在千秋。在新时代加快推进生态文明体制改革，是紧扣我国社会主要矛盾变化以满足人民日益增长的优美生态环境需要的迫切要求。习近平总书记在党的十九大报告中从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制四个方面擘画了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的宏伟蓝图，为新时代的生态文明建设做出了部署、规划了路线、指明了方向。我们要通过加快形成绿色发展方式、推进资源全面节约和循环利用、健全环境治理和生态保护市场体系、加快推进生态环境监管体制改革等完善生态文明体制改革的支撑体系，为早日实现美丽中国建设的宏伟目标提供解决方案。

党的十九大报告指出，“推进绿色发展”是“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的重点任务。加快形成绿色发展方式是生产观的深刻革命，是贯彻落实新发展理念的必然要求，是突破资源环境束缚的必要途径，是创造良好生活环境的重要抓手。围绕习近平总书记针对加快形成绿色发展所提出的“调结构、优布局、强产业、全链条”的重大部署，我们应重点推进以下几个方面的工作。

1.实现要素结构合理化、产业结构高度化、能源结构低碳化。首先，要素结构合理化是助推供给侧改革和经济高质量发展的内在动力，提升劳动力素质、科技创新和政策改革在经济增长中的贡献率，对减少资源依赖、化解过剩产能、提高全要素生产率意义重大。为此，要调整人力资源培养目标，改进人力资本积累效率，加强现代型、应用型、复合型技术人才队伍的建设；加快大中型高新技术企业认定，构建中小企业技术创新开放平台，建立产学研协同创新机制，提升市场主体的自主创新能力；设立和落实地方科技专项引导基金，探索“信贷投放、抵质押贷、集合债券”合力支撑的金融配套服务体系。其次，产业结构高度化是全面提升供给体系质量、促进新旧动能转化的重要驱动因素。要以科技创新为先导加强中高端产品研发，培育智能家居、智能汽车、精酿、有机食品等领域的消费市场，推动从设计、生产到购买、消费全链条共生共融，发挥产业结构高度化的先发优势。最后，能源结构低碳化转型是有效改善空气质量、积极应对全球气候变化的必要举措。要淘汰落后、产能低下的燃煤设备，推进传统产业向绿色低碳循环方向的技术创新，推进能源集中使用和清洁利用，降低非电力用煤的比例，提高能源的产出率，实现传统产业的绿色低碳改造，促进高碳经济低碳化、绿色化。

2.优化国土空间开发格局。首先，推进“三生”融合发展是优化国土空间开发格局的核心目标，是加快形成绿色发展方式的关键一环。要加强国土空间顶层设计，贯彻落实国家主体功能区重大战略，依据《全国主体功能区规划》统筹各类空间性规划，形成中央与地方政府间、多部门间分工明确、协调推进的“横、纵”职责体系，推进“多规合一”，实施差异化的产业、财政、环境、人口和土地配套政策，发挥主体功能区的基础性作用。其次，为贯彻落实“山水林田湖草生命共同体”理念，实现“绿水青山就是金山银山”的价值转化，要以“系统保护、统筹规划、科学利用”为原则，用系统工程思维综合考虑自然环境各要素，合理规划生态环境保护和资源开发利用的边界，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。最后，要准确把握习近平总书记针对长江经济带发展所提出的“五个关系”，建立具有实质性、权威性的统一协调管理机构，统筹制定流域发展的整体规划，明确“谁污染谁治理”，建立流域生态补偿机制，处理好自身发展和协同发展的关系；关闭或搬迁流域沿线影响大、污染重的化工、冶炼、造纸等企业，在市区、上游地带和生态脆弱的地区布局无污染、轻污染、低能耗的产业，处理好流域经济发展与环境保护的关系。

3.加快传统行业转型升级，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。一方面，要依据《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》健全完善污水、固废处理的收费机制，形成节能环保的阶梯电价机制，内化传统行业的资源和环境损害成本，倒逼传统行业绿色转型；要简化企业重组的审批流程，降低交易成本，减少跨地区和跨所有制障碍，完善传统产业重组政策；制定产业集群战略，明确战略实施主体，加快工业园区基础设施、配套产业建设，培育产业集群内部的共生机制，优化传统行业的市场结构。另一方面，要加大对半导体材料、风能装置零部件制造等核心技术的投入与研发，提高太阳能的利用率与转化率，充分利用我国东北、西北、华北地区的风能资源，大力发展清洁能源产业；要构建清洁环保行业的保证金与保险制度，降低企业的融资成本与风险，着力化解清洁环保产业融资难的问题；要定期调整节能、节水、环保专业设备设施的所得税优惠目录，规范完善绿色信贷制度，探索对用能权、用水权、排污权、碳排放权等收益质押方式的增信担保，扩大节能环保行业市场。

4.构建绿色生产与消费的全链条衔接体系。首先，要推进生产领域的资源节约与循环利用，设立覆盖全领域、全行业的节水、节能、降低物耗的控制标准，健全资源综合循环利用的法规，提出具体有效的资源节约利用奖惩措施，加强政策的引导性和约束力；加强光电分离技术、多元复杂体系材料化技术、低品位矿产开采和尾矿资源利用技术等工业固体废弃物循环利用技术攻关，进行人工湿地法、微生物处理法和光催化氧化法等新型废水处理技术研发，形成工业生产领域的废弃物循环利用模式。其次，要倡导绿色生活，从价值观、生活观、消费观上进行绿色化改造，形成以绿色生活、绿色消费为荣，以铺张浪费、破坏生态为耻的生活理念和风尚；建立绿色生活服务和信息交流平台，加强绿色生活知识教育，传播绿色生活理论和实践方法，普及绿色生活知识，全面提高全民绿色生活素养。最后，要实现生产系统和生活系统循环链接，加快电子废物资源化，积极研发电子废物的拆解、分选、回收、资源化利用技术工艺，变废旧的手机、电脑、冰箱等日常生活用品为“城市矿产”；要探索老旧工厂、废弃矿山改造的模式，开展环境整治、矿山复绿，建设文化产业园区、特色景区，促进工业闲置用地向社会公共服务用地的转变。

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